各縣（市）區(qū)人民政府，市市場監(jiān)管局、市政管理局、綜合執(zhí)法局、交通運輸局、公安局、審批服務管理局、應急管理局、住房和城鄉(xiāng)建設局,各有關(guān)單位：

根據(jù)《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于認真做好2019年為民辦實事工作的通知》（銀政辦發(fā)〔2019〕10號）要求和市委、政府的統(tǒng)一安排部署，銀川市液化石油氣鋼瓶電子監(jiān)管系統(tǒng)已正式啟用，為進一步明確各方職責，切實發(fā)揮電子監(jiān)管服務平臺實際功效，建立完善瓶裝液化石油氣安全管理長效機制，防范重特大瓶裝液化石油氣安全生產(chǎn)事故發(fā)生，現(xiàn)將《關(guān)于推進銀川市瓶裝液化石油氣電子監(jiān)管的實施意見》印發(fā)給你們，請認真組織落實。

              銀川市安全生產(chǎn)委員會辦公室

                  2019年11月25日

（聯(lián)系人：王玉賢 聯(lián)系電話：5069573）

關(guān)于推進銀川市瓶裝液化石油氣電子監(jiān)管的實施意見

《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于認真做好2019年為民辦實事工作的通知》（銀政辦發(fā)〔2019〕10號）已將建設銀川市液化石油氣鋼瓶電子監(jiān)管服務平臺列為2019年為民辦實事項目。為切實發(fā)揮平臺實際功效，進一步明確各方職責，推進瓶裝液化石油氣信息化安全管理長效機制，全面提升瓶裝液化石油氣管理水平，防范重特大瓶裝液化石油氣安全生產(chǎn)事故，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實區(qū)市黨委、政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，以“銀川市液化石油氣鋼瓶電子監(jiān)管服務平臺”項目建設為契機，通過建立多部門、全過程、多方位、可追溯的瓶裝液化石油氣大數(shù)據(jù)監(jiān)管體系，全面提升全市瓶裝液化石油氣安全監(jiān)管水平，改善瓶裝液化石油氣使用安全狀況，有效防范和遏制重特大事故的發(fā)生，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，為推動我市高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的安全環(huán)境。

二、工作目標

以二維碼標簽應用為載體，利用信息化手段采集氣瓶充裝、運輸、檢驗、銷售（儲存）和使用（儲存）等過程的數(shù)據(jù)，建成全過程、多方位、可追溯的瓶裝液化石油氣大數(shù)據(jù)監(jiān)管體系，實現(xiàn)各部門緊密配合，齊抓共管，消除監(jiān)管盲點和短板，提升安全監(jiān)管水平和效率。具體目標如下：

（一）充裝環(huán)節(jié)：

1.建立液化石油氣鋼瓶電子監(jiān)管服務平臺。在2019年年底前實現(xiàn)充裝出站的氣瓶均安裝有陶瓷制的二維碼標簽。

2.通過電子監(jiān)管服務平臺的有效運行,氣瓶充裝單位進一步履行安全主體責任，落實相關(guān)法律法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范的相關(guān)規(guī)定，保障氣瓶充裝安全。

（二）運輸環(huán)節(jié)：

3.運輸瓶裝液化石油氣的車輛應取得危險貨物運輸許可，且車輛信息進入氣瓶信息大數(shù)據(jù)庫；

4.運輸押運員應持證上崗，且人員信息進入氣瓶信息大數(shù)據(jù)庫；

5.確保取得危險貨物運輸許可的車輛所運輸?shù)钠垦b液化石油氣均納入到液化石油氣鋼瓶電子監(jiān)管服務平臺有效管理的范圍內(nèi)。

（三）銷售（儲存）環(huán)節(jié)：

6.在瓶裝液化石油氣電子監(jiān)管服務平臺中設置用戶信息庫，且銷售（儲存）單位均需建立和完善相關(guān)用戶信息，錄入用戶信息庫，方可從事相關(guān)經(jīng)營；

7.瓶裝液化石油氣銷售（儲存）單位應建立健全“來源可追溯，去向可追蹤”的瓶裝液化石油氣銷售（儲存）管理制度。

（四）檢驗環(huán)節(jié)：

8.所有檢驗合格后交付用戶的氣瓶必須帶有二維碼標簽；

9.所有檢驗合格的氣瓶信息要實時上傳至液化石油氣瓶信息大數(shù)據(jù)庫；

10.依照法律法規(guī)安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定對全市經(jīng)檢驗報廢的氣瓶進行集中銷毀，防范報廢氣瓶非法流通。

（五）使用（儲存）環(huán)節(jié)：

11.堅持不懈地多渠道、全方位向社會公眾宣傳瓶裝液化石油氣安全使用常識，重點宣傳安全用氣、檢查用氣設備、急救措施及查驗使用二維碼標簽的瓶裝液化石油氣等知識；

12.各瓶裝液化石油氣經(jīng)營單位切實履行入戶宣傳和安全檢查責任；

13.齊抓共管，嚴格執(zhí)法，建立對瓶裝液化石油氣全過程二維碼查驗，利用電子監(jiān)管服務平臺進行安全監(jiān)督管理的機制。各級人民政府組織相關(guān)監(jiān)管單位，按照監(jiān)管職責和范圍，嚴格執(zhí)法，防范無二維碼標簽的瓶裝液化石油氣進入到使用（儲存）環(huán)節(jié)，督促氣體用戶安全用氣，并主動履行查驗供氣單位資質(zhì)、所供氣瓶二維碼標簽、爐具與氣瓶連接管、閥和用氣后關(guān)閉閥門的義務。

三、工作任務

（一）充裝安全方面

1.建立并完善銀川市液化石油氣鋼瓶電子監(jiān)管服務平臺。市場監(jiān)督管理局負責組織液化石油氣鋼瓶電子監(jiān)管服務平臺的建設工作。一是平臺建設期間，平臺建設單位建立氣瓶信息大數(shù)據(jù)庫，并保障平臺建設質(zhì)量、數(shù)據(jù)庫的管理和建設質(zhì)量，優(yōu)化充裝、檢驗、報廢、超期未檢等數(shù)據(jù)的查詢和統(tǒng)計功能，為安全監(jiān)管提供可靠的技術(shù)支撐，同時組織各氣瓶充裝單位按期完成氣瓶二維碼標簽的安裝工作；二是各液化石油氣充裝單位要按照《特種設備使用管理規(guī)則》（TSG08-2017）規(guī)定，到行政審批局辦理使用登記；三是系統(tǒng)投入運行后，由各檢驗機構(gòu)負責對新增鋼瓶二維碼標簽的安裝和氣瓶信息大數(shù)據(jù)管理，持續(xù)保障電子監(jiān)管服務平臺數(shù)據(jù)的動態(tài)管理。

責任單位：市場監(jiān)督管理局、審批服務管理局

配合單位：市政管理局

2.嚴格執(zhí)法，落實氣瓶充裝單位主體責任。加強對充裝單位的監(jiān)督檢查，落實相關(guān)法律法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范以及瓶裝液化石油氣電子監(jiān)管的規(guī)定，嚴厲查處未履行充裝前后檢查、充裝無二維碼標簽、充裝超過定期檢驗周期氣瓶等違法違規(guī)行為，督促充裝單位及時將報廢氣瓶送檢驗機構(gòu)實施破壞性處理。進一步強化對未取得充裝許可擅自從事氣瓶充裝活動等違法違規(guī)行為的查處力度，確保發(fā)現(xiàn)一處，取締一處，消除安全生產(chǎn)隱患。

責任單位：市場監(jiān)督管理局

配合單位：市政管理局、綜合執(zhí)法局、交通運輸局、公安局

（二）運輸安全方面

3.強化瓶裝液化石油氣運輸車輛管理。對全市瓶裝液化石油氣充裝、供應（換氣）站、經(jīng)營等單位的運輸車輛建立動態(tài)臺賬，納入電子監(jiān)管服務平臺管理，對于運輸兩瓶（含兩瓶）以上瓶裝液化石油氣的車輛，必須符合運輸危險化學品車輛要求，并取得危險貨物道路運輸許可，按照公安交管部門要求的時限和區(qū)域進行運輸活動。在運輸過程中，公安交管部門和道路運輸管理部門根據(jù)職權(quán)對不符合運輸要求的車輛進行查處。

責任單位：交通運輸局

配合單位：市場監(jiān)督管理局、市政管理局、綜合執(zhí)法局、公安局

4.加強瓶裝液化石油氣運輸人員管理。瓶裝液化石油氣運輸押運員應持有道路運輸管理部門頒發(fā)的從業(yè)資格證，并納入電子監(jiān)管服務平臺管理；運輸兩瓶（含兩瓶）以上瓶裝液化石油氣的車輛，應取得危險貨物道路運輸許可證，且運輸瓶裝液化石油氣車輛產(chǎn)權(quán)單位，應將運輸車輛和運輸人員的相關(guān)信息錄入氣瓶信息大數(shù)據(jù)庫。押運人員要履行瓶裝液化石油氣裝車前查驗制度，應對瓶體上是否有二維碼標簽、標簽是否在氣瓶信息大數(shù)據(jù)庫中、實際交運單位信息是否相符等情況進行細致查驗。

責任單位：市政管理局

配合單位：交通運輸局

（三）銷售（儲存）安全方面

5.建立瓶裝液化石油氣進貨驗收制度。各瓶裝液化石油氣經(jīng)營、銷售（儲存）單位要建立氣瓶用戶信息庫，并與用戶簽訂供貨合同或委托授權(quán)，做好合同備案留檔工作，要逐只查驗瓶體上的二維碼及其信息，逐只建立瓶裝液化石油氣臺賬，要建立包含有驗收時間、驗收人簽字等內(nèi)容的氣瓶進貨驗收制度。

責任單位：市政管理局

配合單位：綜合執(zhí)法局

6.加強瓶裝液化石油氣銷售（儲存）臺賬管理。瓶裝液化石油氣銷售（儲存）企業(yè)應對本單位瓶裝液化石油氣的去向建立明確的銷售臺賬，對銷售的瓶裝液化石油氣由用戶簽字確認后方可交給用戶，并協(xié)助用戶檢查用氣環(huán)境，幫助用戶連接膠管、調(diào)節(jié)減壓閥，檢查氣瓶是否有漏氣等現(xiàn)象，要及時排除安全隱患。監(jiān)管單位要督促瓶裝液化石油氣銷售（儲存）單位將驗收臺賬、銷售（儲存）臺賬及時錄入氣瓶電子監(jiān)管服務平臺用戶信息庫。

責任單位：市政管理局

配合單位：綜合執(zhí)法局

（四）檢驗安全方面

7.保障氣瓶二維碼標簽的準確性。氣瓶檢驗單位應逐只核對送檢氣瓶的二維碼標簽信息和瓶身鋼印信息是否一致，檢查氣瓶二維碼標簽是否損壞等情況。待瓶裝液化石油氣電子監(jiān)管服務平臺投入運行后，由氣瓶檢驗單位負責對全市無二維碼標簽氣瓶的安裝和信息錄入工作。特種設備監(jiān)管部門應不定期對氣瓶二維碼標簽信息錄入工作進行抽查，并協(xié)調(diào)解決二維碼標簽信息不全、不準，錄入不及時，以及未及時注冊登記等問題。

責任單位：市場監(jiān)督管理局

配合單位：審批服務管理局

8.嚴格規(guī)范氣瓶檢驗工作。重點檢查氣瓶檢驗單位是否按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求開展檢驗工作，督促檢驗單位在保證氣瓶檢驗質(zhì)量的基礎(chǔ)上，及時按照規(guī)范要求出具檢驗報告，及時向瓶裝液化石油氣電子監(jiān)管服務平臺傳送檢驗信息，并將經(jīng)檢驗應報廢的氣瓶實施報廢處理。

責任單位：市場監(jiān)督管理局

（五）使用（儲存）安全方面

9.廣泛開展安全用氣宣傳工作。針對廣大瓶裝液化石油氣用戶開展全方位、多渠道的用氣安全宣傳，要充分利用廣播、電視、報紙、微博、微信等，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”、安全生產(chǎn)“七進”宣傳等活動，在氣瓶使用較多的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，通過張貼橫幅、發(fā)放宣傳材料、舉辦現(xiàn)場宣傳咨詢活動，重點向瓶裝液化石油氣用戶宣傳不接收、不使用無二維碼標簽瓶裝液化石油氣，要讓用戶拒絕隱患氣瓶入戶。

牽頭單位：各縣（市）區(qū)人民政府

責任單位：市場監(jiān)督管理局、交通運輸局、市政管理局、綜合執(zhí)法局、應急管理局、住房和城鄉(xiāng)建設局

10.督促瓶裝液化石油氣經(jīng)營銷售單位落實入戶安檢責任。瓶裝液化石油氣銷售單位應定期指派員工入戶指導用戶正確使用瓶裝液化石油氣；幫助用戶進行安全排查，并消除瓶裝液化石油氣使用安全隱患；提醒用戶注意用氣安全，告知用戶不接收、不使用無二維碼標簽瓶裝液化石油氣。

責任單位：市政管理局

四、工作責任

為進一步強化工作落實，銀川市安委會辦公室將統(tǒng)籌推進瓶裝液化石油氣安全生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)解決存在的問題和難點，適時督導各責任單位扎實開展各項工作；各責任單位要建立聯(lián)動機制，適時開展綜合執(zhí)法，重拳打擊瓶裝液化石油氣充裝、運輸、銷售（儲存）、檢驗、使用（儲存）各環(huán)節(jié)存在的違法違規(guī)行為，及時消除安全隱患；各有關(guān)單位要嚴格履行工作職責，緊密聯(lián)系，密切溝通，努力構(gòu)筑瓶裝液化石油氣安全監(jiān)管長效機制，形成齊抓共管、多元共治的工作局面，切實保障我市瓶裝液化石油氣安全。

各縣（市）區(qū)人民政府：組織鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處，對轄區(qū)內(nèi)瓶裝液化石油氣用戶使用二維碼的情況進行檢查，確保不接收、不使用無二維碼標簽的瓶裝液化石油氣；市場監(jiān)管局、綜合執(zhí)法局、市政管理局、住房和城鄉(xiāng)建設局等應當積極配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的檢查工作。

市場監(jiān)督管理局：組織對餐飲用戶（包括機關(guān)、學校食堂等取得餐飲許可的單位）瓶裝液化石油氣使用二維碼情況進行檢查，并督促餐飲用戶落實專人每天用氣后關(guān)閉氣瓶閥門制度；依照《中華人民共和國特種設備安全法》等，對未取得許可擅自充裝等違法違規(guī)充裝行為要從重從嚴從快進行處罰；對充裝環(huán)節(jié)的充裝單位和使用（儲存）環(huán)節(jié)中取得餐飲許可證的單位，使用無二維碼標簽的瓶裝液化石油氣及時進行查封；積極配合檢驗機構(gòu)，對公安部門、道路交通運輸部門、市政管理部門、綜合執(zhí)法部門，以及各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處等部門扣押或強制送檢氣瓶進行處理。

交通運輸局：依據(jù)《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》等，對運輸兩瓶（含兩瓶）以上瓶裝液化石油氣，未取得危險貨物運輸許可證車輛進行扣留；對運輸押運人員未取得許可擅自從事押運工作的違法行為進行處罰；對發(fā)現(xiàn)運輸?shù)钠垦b液化石油氣無二維碼標簽的，聯(lián)系檢驗機構(gòu)，進行強制送檢，消除安全隱患。

市政管理局：依照《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《燃氣經(jīng)營許可管理辦法》等規(guī)定，對未取得燃氣經(jīng)營許可，或超出許可范圍經(jīng)營的依法依規(guī)嚴肅查處，對銷售（儲存）單位經(jīng)營的無二維碼標簽的瓶裝液化石油氣，應采取強制措施，將液化石油氣瓶送檢驗機構(gòu)檢驗；從行業(yè)管理的角度出發(fā)，定期對我市瓶裝液化石油氣安全生產(chǎn)狀況進行評估，并將評估結(jié)果上報銀川市安委會。

綜合執(zhí)法局：組織對流動攤販用戶瓶裝液化石油氣使用二維碼情況進行檢查；依照《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》等，配合市政管理局對未取得經(jīng)營許可銷售瓶裝液化石油氣等行為進行處罰。

住房和城鄉(xiāng)建設局：組織各物業(yè)公司制定查驗和杜絕無二維碼標簽瓶裝液化石油氣進入住宅小區(qū)的制度，并檢查、督促各物業(yè)公司嚴格落實；市政管理局、綜合執(zhí)法局、市場監(jiān)管局等部門應大力支持各物業(yè)公司查驗等工作，積極配合銀川市住房和城鄉(xiāng)建設局組織的執(zhí)法檢查。

公安局：依照《治安管理處罰法》等，對非法買賣、儲存、運輸、攜帶、使用、提供、處置瓶裝液化石油氣的人員進行行政處罰，情節(jié)嚴重的追究刑事責任。

五、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，高度重視。近年來外省、市瓶裝液化石油氣燃爆事故時有發(fā)生，我市安全形勢也依然嚴峻，各有關(guān)單位要高度重視瓶裝液化石油氣安全監(jiān)管工作，切實加強領(lǐng)導，堅持“三個必須”的原則，按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，進一步強化措施，充實力量，扎實推進瓶裝液化石油氣信息化動態(tài)安全監(jiān)管工作，有效提升我市瓶裝液化石油氣安全管理能力和水平，嚴防瓶裝液化石油氣重特大安全生產(chǎn)事故在我市發(fā)生。

（二）聯(lián)動配合，形成合力。瓶裝液化石油氣安全事關(guān)民生福祉和公共安全，監(jiān)管相對人業(yè)務活動點多、線長、面廣。各相關(guān)單位應緊緊扭住瓶裝液化石油氣二維碼標簽這個牛鼻子，各司其職、通力協(xié)作、形成合力，建立齊抓共管，多元共治的安全監(jiān)管長效機制。市安委會辦公室將統(tǒng)籌全局，協(xié)調(diào)市政府各相關(guān)部門以及各縣（市）區(qū)人民政府，抓好瓶裝液化石油氣安全生產(chǎn)工作。各成員單位要在銀川市安委會的統(tǒng)一領(lǐng)導下，落實各自工作職責，進一步加大執(zhí)法檢查力度，嚴厲查處瓶裝液化石油氣各環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為，及時消除瓶裝液化石油氣使用安全隱患，保障我市人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（三）引導行業(yè)，加強自律。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，鼓勵協(xié)會成員單位依法依規(guī)開展市場整合、聯(lián)合經(jīng)營，走集約化、規(guī)?；⒁?guī)范化的發(fā)展道路。鼓勵行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)標準或規(guī)定，組織引導會員單位研究瓶裝液化石油氣經(jīng)營、運輸統(tǒng)一管理模式，提升行業(yè)管理形象和服務水平，促進行業(yè)良性競爭，聯(lián)合抵制和協(xié)助打擊“黑氣販”，積極配合政府有關(guān)部門加強安全監(jiān)管。行業(yè)協(xié)會要組織企業(yè)定期開展自查互查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為后，及時通知違規(guī)單位并向?qū)俚乇O(jiān)管部門報告，采取有效措施消除安全隱患，遏制事故發(fā)生。

（四）加強宣傳，營造氛圍。各單位要充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等新聞媒體，對瓶裝液化石油氣的電子監(jiān)管系統(tǒng)和二維碼標簽的使用進行廣泛宣傳，進一步提高全社會對瓶裝液化石油氣安全的關(guān)注度，同時加大對安全用氣知識的宣傳，提高公眾的自我保護意識和能力，營造人人關(guān)心瓶裝液化石油氣使用安全的社會氛圍，為瓶裝液化石油氣信息化管理工作打下堅實基礎(chǔ)。